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黔西县人民政府2020年政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

(2020年5月18日在黔西县十七届人民代表大会第四次会议上)

县长  杨汉华

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾

  2019年是新中国成立70周年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神,全面落实中央、省、市决策部署,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,全力办好了一批民生实事,稳步推进了一批难点工作,着力化解了一批重大风险,较好地完成了年初既定的各项目标任务。2019年,地区生产总值增长8.3%,一般公共预算收入增长16.8%,500万元以上固定资产投资增长3.2%,规模以上工业增加值增长12.2%,社会消费品零售总额增长7.0%,重点产业招商引资到位资金增长12.6%;城镇常住居民人均可支配收入达32238元、增长9.6%,农村常住居民人均可支配收入达10543元、增长11.3%,突破万元大关。

回顾2019,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,呈现出十个方面亮点。一是精准脱贫取得决定性胜利。剩余建档立卡贫困人口2949户7915人全部脱贫,黔西延续千百年的绝对贫困问题,在我们这一代人手中得到彻底解决。二是农村产业革命纵深推进。调减低效作物17.33万亩,蔬菜、酒用高粱、精品水果、食用菌等10种特色优势产业发展壮大。三是生态建设成效明显。完成营造林建设10.72万亩,水土流失治理49.28平方公里,森林覆盖率56.97%。国家环境保护模范城市创建工作通过省级预评估。四是成功迈进“高铁时代”。成贵高铁建成通车,全县人民期盼已久的“高铁梦”成为现实,搭上了高质量发展的“快车”。五是“撤县设市”稳步推进。撤县设市取得实质性进展,黔西百万人民的“市民梦”有望实现。六是全域旅游成效明显。中果河景区获批4A级景区,大关盐号旅游景区、鸭池河旅游景区获批3A级景区。七是乡村振兴成效初显。完成《黔西县乡村振兴战略规划》《黔西县建设贯彻新发展理念示范区规划》编制,2个市级乡村振兴示范乡、20个市级乡村振兴示范村创建加快推进。八是社会治理成绩显著。在全市率先建成110社会联动中心,“110一号通”获国家司法部通报表扬,“五联五化”机制在全省得到推广,打通了联系服务群众“最后一公里”。九是创先争优荣誉不断。荣获“省级园林县城”“2016-2018年度全省平安建设先进县”等荣誉称号;黔西县审计局荣获“全国审计机关先进集体”称号;黔西县司法局荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号,中央依法治国办委托第三方评估我县法治水平高于全国平均水平;黔西县市场监管局素朴分局荣获“全国市场监管系统先进集体”称号;林泉镇荣获“全国科技助力精准扶贫十佳示范点”称号。十是主动承接承办重大会议和活动。全省2019年东西部扶贫协作推进暨项目观摩会、全省易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设现场推进会、2019全国徒步大会(贵州黔西站)、“洲俱杯”四国职业篮球邀请赛等在我县举办,柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等国家扶贫考察团到我县考察调研。

  2019年我们重点抓了七个方面的工作。

(一)全力以赴补短板,脱贫成果扎实巩固。产业就业扶持有力。投入财政专项扶贫资金1664.83万元,扶持贫困户养牛1824头、养猪19297头、养家禽7.02万羽、种植蔬菜9568亩。认定和打造就业扶贫车间(基地)31家,开展贫困劳动力全员培训8957人,推荐易地扶贫搬迁群众就业岗位5790个,农村富余劳动力转移就业21786人,新增“十大员”岗位500个。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障有力。资助学生99219人次,发放(减免)资金8280.6万元,实现应助尽助,建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。贫困人口基本医疗保险全覆盖,实现应保尽保、应助尽助、应报尽报。完成农村危房“危改”“三改”1082户,惠风花园安置点686户2969人全部入住,“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。樱桃坪水库、仙人洞水库等骨干水源工程建设加快推进;投资1735.33万元建成农村饮水安全项目6个,稳定解决2.03万农村人口饮水安全问题。“五个专项治理”扎实开展。中央和省市反馈脱贫攻坚驻村帮扶不扎实、东西部扶贫协作有差距等131个问题、十二届省委第四轮巡视黔西反馈涉及脱贫攻坚工作四大类15个问题全部整改完成。

(二)持之以恒调结构,产业转型步伐加快。农业产业结构持续优化。经济作物占比达59.8%、提高7.5个百分点。打造县乡“四长”示范样板点112个。创建500亩以上坝区45个,其中省级样板坝区2个、达标坝区12个。建成蔬菜基地3.1万亩、精品水果基地3.53万亩、马铃薯基地7.54万亩。收购烟叶9.29万担,家禽存栏291万羽,生猪存栏37万头,牛存栏12.96万头。培育发展农业经营主体115家。本地农产品产销对接顺畅,市内销售18.6万吨,市外销售29.5万吨。工业发展质量稳步提升。黔希煤化工乙二醇产量达26.78万吨,实现产值11.72亿元,占规模以上工业总产值的16.5%。二甲醚、食品级二氧化碳、建筑石膏等化工产业延伸项目有序推进,初步形成了以电厂、煤化工为核心的煤电化产业循环经济。完成“千企改造”项目12个。生产原煤433.83万吨。发电106亿度。服务业后劲十足。成功打造第十四届贵州旅游产业发展大会黔西观摩点。旅游综合总收入和接待游客量同比分别增长49.8%、21.11%。电商生鲜农产品冷链物流园区加快建设。贵州同心商贸城现代商贸物流集聚区获省级批准。电商网络零售额9670万元、增长40%。

(三)坚定不移防风险,社会大局和谐稳定。债务风险总体可控。严格落实政府性债务管理“七严禁”,积极稳妥化解存量债务,综合债务率保持在警戒线以内,牢牢守住了不发生系统性政府债务风险的底线。安全风险有效管控。严格落实安全生产责任制,事故起数、死亡人数同比分别下降6.25%、35.3%,连续5年实现“双降”,安全形势持续平稳向好。社会风险有力化解。深入推进扫黑除恶专项斗争,审理恶势力案件12件,侦办恶势力案8件、涉黑案1件,办结涉黑涉恶腐败及“保护伞”案4件。化解重大信访疑难积案111件。调处各类民间纠纷848件、调解成功率达95.04%,人民群众安全感、满意度显著提升。

(四)竭尽全力优生态,绿色发展稳步推进。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题全部整改完成。集中力量打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场战役,县城空气质量优良天数比例达98.3%,PM2.5平均浓度下降至6.45%。开展五级河(湖)长巡河340余次,治理河道6.9公里,县城污水处理率达91.9%,全县集中式饮用水源水质达标率达100%。矿山地质环境恢复治理工作有序推进。建成城乡垃圾收运系统中转站30个,城乡垃圾收运覆盖率达90%以上。查办各类破坏林地案件67件、环境违法案件56件。

(五)凝心聚力强基础,城乡发展协调推进。城市建设提质扩容。城区面积扩至20.88平方公里,城镇化率达51.67%。打通县城东出口,建成站前广场,新增城市主干道1.7公里。完成棚户区改造1967户。建成城区停车位300个、公厕8座。贵毕路加宽改造、湾角龙潭河道治理、水西柯海国家湿地公园、凤凰山公园等城市项目稳步推进。阳光海岸、海博名邸、百理城等房地产项目加快建设。新开通公交线路4条,优化公交线路6条。新增新能源公共汽车51辆、共享电动助力车400辆,群众出行更加绿色便捷。乡村基础不断完善。完成小城镇建设投资13.3亿元。改扩建工程S211桃园至望城坡公路建成通车、G321洪家渡至金凤公路有序推进。完成新仁至化屋、林泉至红林等4条44.11公里“畅返不畅”整治项目建设。投入1378万元新建供电线路72.45千米。投入3.05亿元实施“数字贵州”行动计划,通信基站达3191个,实现村村通光纤。全力推进“厕所革命”,建成村级公共厕所85个、农村户用卫生厕所15500户。乡村振兴稳步推进。启动1个示范乡镇、25个示范村规划编制,莲城坪子、中建营盘、大关丘林3个市级乡村振兴示范引领村创建工作稳步推进。

(六)求实创新促改革,发展活力不断释放。“放管服”改革纵深推进。完成七大类706项事项“最多跑一次”改革,18个部门(单位)339项事项进驻县政务大厅,35个部门(单位)3471项事项进驻网厅。84.96%的政务服务事项实现“一窗分类”受理,政务服务事项网上可办率达82.83%。企业开办时限压缩至3个工作日以内。减税降费政策有效落实,新增市场主体11669户,市场主体发展活力不断增强。政府系统机构改革扎实推进。完成27个政府工作部门机构编制改革工作,行政机构减少3个,精简率10%。事业单位机构改革有序推进。农村综合改革深入推进。土地确权颁证工作基本结束,完成“三变”改革试点村200个,实现贫困村、深度贫困村100%覆盖。科技创新成效显著。申请发明专利46件。2家公司通过省级高新技术企业认证。科技型企业备案累计达110家。技术市场交易额完成344.3万元,高新技术工业总产值45.67亿元,排名全市第一。

(七)千方百计惠民生,社会事业全面进步。教育资源更加均衡。建成城乡幼儿园8所,改扩建农村中小学6所,锦绣学校、教育园区黔西一中分校等教育项目扎实推进。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.09%、93.63%、92.93%。卫生健康条件明显改善。县第二人民医院、中医馆、智慧卫生急救站建设项目稳步推进。29个乡级卫生院、322个村级卫生室业务用房面积达标。医共体建设全面铺开,分级诊疗格局基本形成。家庭医生签约服务20.16万人。每千常住人口执业(助理)医师达2.02人、执业注册护士达3.84人、拥有床位数达5.38张。文体广电事业全面发展。科技、文化中心投入使用。新建文化、图书分馆5个,藏书量达69.41万册,常住人口人均图书拥有量达1.03册。全民健身蓬勃开展。新增多彩贵州“广电云”户户用4376户。社会保障体系更加完善。城镇新增就业10751人,失业人员实现再就业1755人,就业困难人员实现就业1459人。发放低保金1.87亿元,发放特困供养金2757万元。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数均超过市下达的年度目标任务,实现应保尽保。

一年来,我们坚决落实全面从严治党要求,坚决落实上级党委、政府和县委决策部署,自觉向县委汇报工作,主动向县人大常委会报告工作、与县政协开展协商,办理人大代表建议201件、政协委员提案146件,办复率、满意率均达100%。坚决落实“基层减负年”要求,精简政府系统全县性会议30.4%,减少政府发文61.6%。召开政府系统办公室标准化建设暨政务公开建设现场会,政府事务管理日趋规范。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。

同时,审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、双拥等各项工作全面进步。

各位代表!过去一年取得的成绩,感恩于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀;源自于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持;受惠于统一战线、民建中央、民建东部十省市、广东花都区及社会各界的鼎力相助、倾情帮扶;归功于全县各级各部门和各族人民的精诚团结、苦干实干。在此,我代表县人民政府,向全县人民、人大代表、政协委员、广大干部、各人民团体,向各位老领导、老同志,向驻县部队、武警官兵和政法干警,向参与黔西建设、支持黔西发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,一场突如其来的新冠肺炎疫情,给经济社会发展带来前所未有的冲击,发展面临着许多新的困难和挑战。经济增长大幅下滑,下行压力明显加大,持续巩固提升脱贫成效任务更为艰巨,防范化解重大风险能力急需增强。同时,财政收支矛盾突出,市场主体投资乏力,生态文明建设工作离人民群众的美好期盼还有距离,政府系统形式主义、官僚主义还在一定范围内存在。对此,我们唯有迎难而上,负重前进,勇于面对并妥善化解疫情带来的各种堵点、难点,坚定必胜的信心和决心,以实实在在的措施加以解决。

 

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的关键一年,是我县全面融入高铁时代的第一年,今年的工作任务艰巨、大有可为。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届、市委二届历次全会精神,坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议的决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,守好发展和生态两条底线,坚决打赢“三大攻坚战”,推动高质量发展,围绕省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”,深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年受新冠肺炎疫情影响,起步艰辛、步履维艰,我们突出“稳”这个大局,做好“保”这个前提,坚持一手抓疫情防控,一手抓经济发展,坚定信心,化危为机,奋力夺取疫情防控和经济发展双胜利。主要预期目标是:全县生产总值增长9.5%左右,500万元以上固定资产投资增长9.5%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,一般公共预算收入增长4%以上,社会消费品零售总额增长6%,金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5%、9%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.6%,城镇登记失业率控制在3.4%以内,森林覆盖率达60%以上,居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。

在具体工作中,注重把握以下五个方面:

一是必须坚持党的领导。更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,这是我们做好一切工作的根本遵循。越是攻坚克难、风险叠加,越要牢牢把握正确的政治方向,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令,坚决服从省委、市委和县委的决策部署。

二是必须坚持三个导向。坚持问题导向,重点查找脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务等领域问题,找准症结,深挖根源,守住底线。坚持目标导向,紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标,一步一个脚印走、一锤接着一锤敲,确保目标实现。坚持结果导向,用坚决打赢“三大攻坚战”、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委、市委和全县人民交出圆满答卷。

三是必须坚持走前列的精气神。按照毕节市“东部率先、中部崛起、西部攻坚”思路,黔西作为毕节市东大门,在全市率先精彩脱贫,区位、交通、产业优势明显。思想观念的贫穷是最大的贫穷,奋斗精神的落后是最大的落后,面对新的发展机遇,我们必须充分发扬永立潮头的拼搏精神,始终保持一往无前的奋斗姿态,在建设贯彻新发展理念示范区中走前列,在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化和乡村振兴上当标杆、作示范。

四是必须坚持绿色发展之路。坚持生态优先、绿色发展,着力推进生态产业化、产业生态化,加快形成绿色发展方式和生活方式,决不走“先污染后治理”的老路,决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路,决不走“以牺牲生态环境为代价”的歪路,更加自觉地守住发展和生态两条底线。

五是必须坚持创新驱动发展。成贵铁路开通,拉近了时空距离,拓宽了发展空间,也要清醒地看到高铁的“虹吸效应”。打破才能得生机,创新就会有前途,我们必须靠创新引领新发展、靠创新引领新未来、靠开放增强新活力,大力发展消费经济,在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的经济增长点。

 

三、2020年重点工作

(一)坚决打好“三大攻坚战”。坚持抓巩固、促提升、守底线,全力巩固脱贫成果,全面提升生态建设水平,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。坚持力度不减、政策不变、责任不松,深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”,完善产业、就业扶贫清单,确保产业或就业全覆盖,全面筑牢返贫防线,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。强化动态管理。聚焦“两不愁三保障”开展常态化筛查整改,及时掌握动态变化情况,确保应纳尽纳、应扶尽扶。加强控辍保学,严格执行控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”。扎实开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”,严格落实“三重医疗”保障制度,全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”“一单清”报销结算制度,确保群众看病方便、快捷、有保障。着力解决外出务工人员、失联人员、服刑人员等特殊群体返乡后的住房安全问题,确保群众住上“安全房”。加快水务一体化PPP项目建设,抓好农村饮水安全工程后续管护,落实“三个责任”,健全“三项制度”,确保群众喝上“放心水”。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进“五个体系”建设,对13个安置点义务教育等配套设施建设实行挂牌督战,积极引导和帮助搬迁群众就业创业,着力解决好“搬出来后怎么办”的问题,真正实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。统筹用好帮扶资源。积极汇报争取,大力推进东西部扶贫协作和民建中央对口帮扶工作,广泛动员社会力量参与扶贫,结合产业、教育、医疗、人才等方面需求,项目化、清单化推动落地见效。强化帮扶资金监管,确保发挥最大效益。巩固提升脱贫成效。坚持“四个不摘”,确保扶贫资金投入力度不减、驻村队伍不撤、结队帮扶关系不变。建立健全返贫监测机制,扎实开展“回头看”和“回头帮”,不断完善长效巩固机制,坚决防止返贫致贫。

二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维,增强忧患意识,健全风险防范机制,提高风险化解能力,确保经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。严格落实“七严禁”,用好“八个一批”“14条措施”和省级“土地出让纾困资金”等政策,做好“薪租贷”等融资工作,推动国有企业市场化实体化转型,进一步降低综合债务率,牢牢守住政府债务风险底线。加强地方金融监管,规范民间借贷,引导金融资本更好服务实体经济。坚决防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制,紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域,常态化开展安全生产集中整治,扎实开展煤矿瓦斯防治综合治理,严厉打击非法违法行为,坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,依法处理信访诉求,坚决打击信访活动中的违法犯罪行为。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战,坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系,推进基层社会治理能力现代化,努力建设“平安黔西”。

三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态立县”,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决守好绿水青山。持续巩固环保督察整改成果。对中央、省委环保督察反馈问题整改情况开展“回头看”,进一步完善长效管理机制,坚决防止问题反弹。全力打好“五场战役”。打好蓝天保卫战役,抓好扬尘、工业企业、柴油货车、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动,确保县城环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役,全面落实河(湖)长制,开展集中式饮用水源保护、城市黑臭水体治理、城乡生活污水治理等攻坚行动。深入推进水务综合执法。启动县城三期污水处理厂建设。力争县城污水处理率达92%,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役,开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动,完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役,开展固废排查整治,加强工业渣场环境、医疗废物处置监管,推进固体废物规范化处置和资源化利用。逐步推行垃圾分类收集处理。力争城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。打好乡村环境整治战役,充分发挥“绿十字会”作用,持续开展“五子行动”,全面推进农村人居环境提质升级。力争建制镇污水处理率达50%。加快生态保护修复。加快国家储备林项目建设。完成营造林10万亩以上,治理石漠化21平方公里。全面落实“林长”制。推进山水林田湖草生态保护修复项目建设,加快推进矿山生态修复。加强环境监管执法。严格生态环境准入,推进生态保护红线勘界定标。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动,严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。

(二)全力推动经济高质量发展。坚持发展是第一要务,推进质量变革、效率变革、动力变革,着力解决发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益。

一是全力以赴推进农村产业革命。深入践行“八要素”,在巩固低效作物调减成果的基础上,“六大重点区域”全部调减,实现应调尽调。精准选择产业。在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点,大力发展商品蔬菜、精品水果、食用菌等特色产业。在地形破碎的陡坡耕地重点发展茶叶0.5万亩、皂角7万亩、刺梨8万亩。持续巩固烤烟等优势产业,种植烤烟4.17万亩、收购烟叶10万担以上。夯实坝区基础。围绕500亩以上坝区,推进农业配套设施建设,打造一批“达标坝区”“样板坝区”。强化技术保障。每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队,实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容,与评先选优和职称评聘挂钩。拓宽产品销路。大力引进和培育农业经营主体,打造地方农产品品牌,加工转化率达41.5%。依托粤港澳大湾区“菜篮子”工程,抢抓“黔菜入沪”“广进黔菜”机遇,大力拓展省外市场。继续推进农产品“七进”工程。发挥电商网点作用,线上线下共同发力,推动“黔货出山”。

二是全力以赴扩大项目有效投资。发展是硬道理,项目是硬支撑,抓项目就是抓发展、抓民生、抓后劲、抓未来经济增长点。谋划争取一批新项目。抢抓中央“补短板”政策、省委省政府支持毕节试验区建设46项政策,围绕教育卫生、交通运输、生态建设、乡村振兴等方面谋划包装一批重大项目,力争进入省市“十四五”规划的“大盘子”。紧盯中央专项资金、中央预算内资金、绿色产业扶贫投资基金投向,积极争取资金项目支持。遴选申报省市重大项目103个、总投资373.17亿元,其中省重大项目37个、总投资208.21亿元。加快建设一批大项目。严格落实《政府投资条例》,加强财政专项资金管理。强化项目跟踪调度,切实解决项目建设中困难和问题,推动获批项目及时开工、在建项目有序推进、完工项目按时验收。力争128个项目尽快开工,其中亿元项目55个以上。加快推进贵毕路加宽改造等项目建设,推进水西外滩、东方樾等房地产项目建设。力争完成省市重大项目投资73.8亿元以上。大力引进一批好项目。推进“产业大招商”,围绕农业产业和化工产业精准招商,强链补链延链,力争完成重点产业招商引资到位资金88亿元,引进500强企业1家。

三是全力以赴推进工业转型升级。推进“千企改造”“千企引进”双千工程,大力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快构建新型工业体系,把工业做强做优。立足煤。加快谷里、龙场、大沟在建煤矿建设,完成煤矿综合机械化改造2个、智能化改造2个,实现在产在建煤矿“两化”改造全覆盖,稳定释放煤矿产能,完成煤炭产量460万吨。做足煤。推进煤电协调发展,完成煤电供应187万吨,发电106亿度。推动黔希煤化工装置升级改造,力争生产乙二醇28万吨、实现产值12.6亿元。推进年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、2×20万吨二甲醚项目建设,力争年产10万吨食品级液体二氧化碳、60万吨建筑石膏生产项目建成投产。不唯煤。支持质品运动服装、红木家具等制造业,加快发展能矿设备、电子设备、服装箱包、特色食品等产业。

四是全力以赴发展现代服务业。坚持农旅一体化发展思路,抢抓成贵高铁开通机遇,加快发展现代服务业,积极培育新的经济增长点。推动全域旅游发展。推进旅游发展“一心一带三轴五片区”建设。围绕“吃住行,游购娱”,打造特色餐饮、特色农产品、特色民宿“三特”产品,发展户外运动、乡村旅游、避暑康养等产业,保持旅游业增长“井喷”势头。持续壮大消费市场。发挥成贵高铁黔西站辐射带动作用,引入社会资本,打造现代物流、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、楼宇经济等,积极培育经济发展新动能。发展“夜间经济”,培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业,把远方的客人吸引过来,让途经黔西的游客住下来。大力发展养老服务业。以建设示范型养老服务机构为契机,推进农村敬老院提质改造,加快农村互助幸福院、日间照料中心、中心敬老院的申报建设工作,确保“老有所居”。进一步做好老年人优待工作,保障特困老人基本生活,确保“老有所养”。加快大数据融合发展。深化大数据“万企融合”行动,推动大数据与产业发展、社会治理、政府管理、电商深度融合。

五是全力以赴推进城乡协调发展。坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业原则,加快城乡一体化发展,力争城镇化率达52%。加快城市建设。深化“五城同创”,力争取得“全国文明城市(县级城市)”提名资格。推进城市建设提质扩容“23456工程”,完善城市路网、公园、停车场、污水管网等基础设施,不断提升居民居住环境和生活质量。推进环西线(金凤大道北段)、里沙大道(西段)项目建设,加快南部新区横三线、教育园区等路网建设,不断拉伸城市发展框架。启动安居工程老旧小区改造。大力整治问题楼盘。推进城乡一体化公交,开通五里、锦星、老城区、锦绣街道至驮煤河四条公交线路,优化城市公交线路6条。打造特色小镇。推动2个省列示范小城镇提档升级,培育创建2个省级特色小城镇,加快推动15个小城镇高质量发展。推进生态绿色康养特色小镇项目建设。继续实施小城镇“8+X”项目配套设施提升工程。推进乡村振兴。突出产业兴旺,坚持“一乡一业、一村一品”发展优势主导产业,走出一条现代山地特色高效农业新路。突出生态宜居,守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,实施好乡村规划,抓好垃圾、污水、厕所三个治理,打造设施便捷完善、村容村貌整洁、山绿水青景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽乡村。突出乡风文明,健全乡镇综合文化服务中心、村综合文化服务站,提升公共文化服务水平。建设一批农耕文化产业展示区,打造一批特色文化产业乡村。突出治理有效,加强村级组织建设,发挥村规民约作用,坚持自治、法治、德治相结合,制定一套治理有效的制度。突出生活富裕,坚持人才引领,培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍,促进农业发展、农村进步、农民增收。

六是全力以赴推动创新驱动发展。坚持把创新作为引领发展第一动力,推进体制机制创新,积极探索高质量发展新路子。深化“放管服”改革。持续推进简政放权,依法下放、取消、承接一批行政审批权力,审批事项办理时限比法定时限减少60%以上。实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。县级综合性实体政务大厅投入使用,力争政务服务事项网上可办率达100%。深化“证照分离”“多证合一”改革,新增市场主体8000户以上。完善守信激励、失信惩戒机制,不断打造营商环境新高地。深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革,新增“三变”改革试点村90个。规范农村宅基地审批管理。推进农业信息化建设, 强化农业大数据应用, 推动大数据技术与乡村振兴战略有机结合。深化重要领域综合改革。推进教育领域综合改革,激发新时代教师队伍活力。推进“天网工程”“雪亮工程”和应急指挥平台建设,拓展县110社会联动中心社会治理功能,着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见,持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动,切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省、市融资担保基金支持,缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策,建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。

  (三)全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,确保人民对美好生活的向往不断实现。

一是全力提升教育质量。实施学前教育普惠提质行动计划,持续改善办园条件,完善配套设施,让学前幼儿“好入园、入好园”,学前三年毛入园率达到90.19%以上。实施义务教育优质均衡行动计划,推动义务教育薄弱环节改善与能力提升,九年义务教育巩固率达95%以上。深入实施普通高中示范引领行动计划,稳步提升高中教学质量。实施职业教育兴黔富民行动计划。办好特殊教育。扎实推进师德师风建设。

二是全力提升健康水平。完善重大疫情防控体制机制,加强公共卫生应急管理体系建设,全力补齐公共卫生服务短板,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控,外防输入、内防反弹,坚决打赢疫情防控阻击战。推进县第二人民医院、妇幼保健院和中建、水西等7个乡镇(街道)卫生院PPP打捆项目建设。加强医技人才队伍建设,力争实现每千常住人口执业(助理)医师达2.5人、执业注册护士达3.9人,万人全科医生达2人。推进县域医共体建设,促进医疗资源下沉。优化生育服务管理。加强食品药品安全全链条监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。

三是全力发展文体事业。承办好十三届毕节市旅发大会。推进图书馆、文化馆总分馆试点工作。加大文物保护力度,完成观音洞文化遗址项目建设,推进国家长征文化公园建设。建成社区全民健身中心。推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

四是全力完善社会保障体系。抓好城乡低保提标核查,兜住困难群体民生网底。抓好留守儿童(事实无人抚养儿童)关爱保护工作,严格落实监护人责任。加强残疾人等特殊困难群体救助保障。继续推进全民参保计划,完善失业、工伤等保险制度。全面实施统一的城乡居民医保制度。加强市场监管,严厉打击价格违法行为。加大生猪养殖力度,做好保供稳价工作。

各位代表!民生工作无小事,一枝一叶总关情。2019年“十件民生实事”基本完成,但个别完成情况不尽理想,我们将继续推进完善。2020年,我们围绕群众所急所需所盼,扎实办好以下民生实事:打造200个村(社区)标准化便民服务站;建成中小学5所、幼儿园4所;建成城镇公共厕所12座、村级公共厕所83个、农村户用卫生厕所9708户、旅游厕所11座;建成绿色健身步道50公里、社会足球场2个;完成棚户区改造1000户;建设立体停车位700个;完成黔西县烈士陵园提质改造(红色教育基地建设);建成10座建制镇污水处理厂;开展贫困劳动力全员培训8110人以上,转移农村劳动力就业12110人,新增生态护林员969人。

同时,大力促进民族团结奋进,积极支持人民武装、武警部队、监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、双拥等工作。

 

四、着力推进政府治理能力现代化

民生是最大的政治,正义是最强的动力。高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会对政府自身建设提出了更高要求。必须坚持以党的政治建设为统领,把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神,变成埋头苦干、真抓实干的原动力,按本色做人、按角色办事,深入开展“四看四比四促”活动,全面提升政府履职能力和水平。

一是建设效能政府。把抓落实作为政府最鲜明的特质,始终着眼于实、立足于干,不断增强抓落实的执行力、创造力和公信力。落实好省政府“效能提升年”部署,大力精简文件,严控会议时间及规模,规范督查检查考核,切实为基层松绑减负,确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。

二是建设法治政府。坚持依法行政,自觉尊法学法守法用法,深入推进法治政府建设示范创建工作,全面推行行政执法“三项制度”。打造法治化营商环境,激发市场活力。坚持依法决策,做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受舆监督、社会监督,加强审计监督,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

三是建设节俭政府。牢固树立过紧日子的思想,发扬斗争精神、吃苦精神、担当精神,坚持无预算不支出、谁举债谁负责原则,进一步规范财政资金使用监管。建立健全预算绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责。继续缩减“三公”经费,把更多资金用于为民谋利、改善民生方面,切实用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。

四是建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委、县委各项要求,认真落实“一岗双责”,坚定不移纠正“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,纵深推进政府系统反腐倡廉工作。向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑,维护群众切实利益,全力打造廉洁政府,持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。

各位代表!新时代赋予新使命,新征程谱写新篇章。历史洪流,浩浩荡荡,蓬勃发展,势不可挡,勤政为民,国泰安康!2020年,时将过半,我们定要只争朝夕,不负韶华,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府,市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定必胜信念。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,人民的政府,干人民的事业,体现人民的意志,用密切联系人民群众的工作方法,战天斗地,坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚决胜战,奋力开创人民安康、社会和谐、经济复苏、文化繁荣、乡村振兴、全面小康的秀美黔西新未来!


名词解释及说明

 

1.三大攻坚战:指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。

2.三大战略行动:中共贵州省委在贵州省第十二次党代会上明确提出实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动。

3.113攻坚战:市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署,明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,抓实“大党建”这一统领,抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。

4.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.双线责任制:指行政线和教育线控辍保学责任制。 

7.七长负责制:指在县一级建立县长、教育科技局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长(班主任)等“七长”控辍保学责任制,明确每一个岗位的控辍保学责任,做到责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实。 

8.易地扶贫搬迁“五个体系”:指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。 

9.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 

10.七严禁:严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

11.八个一批:指压缩、核减建设规模化解一批,停建、缓建非必要项目化解一批,债务重组转化为企业债务处置一批,处置资产偿还化解一批,安排预算资金偿还化解一批,国有企业通过经营收入偿还化解一批,盘活办公用房等闲置资产等化解一批,破产重整或清算方式处置一批。 

12.14条措施:指调整优化空间规划化解,停建缓建、压缩瘦身化解,优化调整项目功能化解,依法依规开展审计和沟通协商化解,盘活处置资产化解,省、市国有企业收储资源资产化解,政府和社会资本合作(PPP)改造化解,债权转股权化解,延长期限降低成本处置风险,安排预算资金化解,依法依规处置非标债务,剥离债务资产化解,整改违法违规行为进行处置,盘活资金化解。 

13.高铁“虹吸效应”:指在高铁沿线城市中,原先设想的中小城市利用高速铁路带动交通发展,吸引人才聚集的想法并不能实现,而是更多的旅游资源、人才被沿线大城市吸引,造成小城市越来越缺乏活力,而大城市越来越臃肿。

14.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。

15.一心一带三轴五片区:指根据《黔西县全域旅游规划》,规划“黔西北旅游集散服务中心”“乌江源百里画廊生态文化旅游带”及贵黔、贵毕、黔金“三条旅游交通走廊轴”和东部民俗文化体验、西部乡村养生度假、南部生态文化休闲、北部森林康体运动、中部花都游憩休闲“五大片区”旅游集群。

16.23456工程:实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设,实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设,建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道,实施杜鹃广场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路等5个智能立体停车场建设,实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。

17.四看四比四促:县委提出的“看状态好不好,比想干事的态度,促团结奋进;看劲头足不足,比敢干事的气魄,促拼搏创新;看作风实不实,比能干事的担当,促苦干实干;看成效好不好,比干成事的能力,促后发赶超”。

18.2020年民生实事具体说明:打造200个村(社区)标准化便民服务站(在全县范围内实施,办公楼建筑面积达400平方米以上,具备办事场地、工作人员、工作制度、经费保障、事项清单、信息化设备、工作台帐、标识标牌等“八有”标准)。建成中小学5所(锦绣学校、沙井中学、红林中学、甘棠小学、三小分校)、幼儿园4所(太来乡幼儿园、水西街道第二幼儿园、铁石乡第二幼儿园、观音洞镇第二幼儿园)。建成城镇公共厕所12座(阳光大道2座,龙山公园、长泓水岸河边绿化带内、花开城售楼部旁人行道上、花都大道四季中心旁、工业大道金马肥业旁、锦绣花都、水西广场、运煤大道清真寺旁、万丰国际旁、水西半岛豪庭对面绿化带内各1座)、村级公共厕所83个、农村户用卫生厕所9708户(在全县范围内实施,涉及30个乡镇<街道>)、旅游厕所11座(成贵高铁落客区1座、旅游集散中心2座、中果河景区3座、丘林景区3座、猫山村1座、古胜村1座)。建成绿色健身步道50公里(待上级部门批复后才能确定具体地点)、社会足球场2个(文峰街道、大关镇)。完成棚户区改造1000户(莲城街道350户、水西街道50户、文峰街道250户、杜鹃街道250户、锦绣街道100户)。建设立体停车位700个(东山路养殖场停车场182个、玉皇阁路口停车场109个、黔化路农机公司停车场242个、城市映象后面停车场134个、原莲城宾馆后面停车场33个)。建成10座建制镇污水处理厂(中坪镇、金兰镇、洪水镇、雨朵镇、锦星镇、钟山镇、大关镇、观音洞镇、林泉镇、协和镇)。

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